各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府,銀盞林場,區(qū)直局以上單位:
《廣東清遠高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、清城區(qū)相對集中行政許可權和事中事后監(jiān)督管理實施辦法(試行)》已經(jīng)廣東清遠高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、清遠市清城區(qū)人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中如遇問題,請徑向清遠市清城區(qū)相對集中行政許可權試點工作領導小組辦公室反映。
清遠市清城區(qū)人民政府辦公室 廣東清遠高新技術產(chǎn)業(yè)
開發(fā)區(qū)管委會辦公室
2017年9月28日
廣東清遠高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、清城區(qū)相對集中行政許可權和事中事后監(jiān)督管理實施辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為推進廣東清遠高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、清城區(qū)(以下簡稱“兩區(qū)”)相對集中行政許可權改革試點,加強事中事后監(jiān)督管理,根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號)、《中央編辦、國務院法制辦關于印發(fā)<相對集中許可權試點工作方案>的通知》(中央編辦發(fā)〔2015〕16號)及《廣東省相對集中行政許可權工作指導意見》(粵機編辦發(fā)〔2015〕93號)等規(guī)定和要求,結(jié)合高新區(qū)、清城區(qū)實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于廣東清遠高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、清城區(qū)范圍內(nèi),納入相對集中行政許可權事項的審批和事中事后監(jiān)督管理工作。
尚未納入相對集中行政許可權事項按原有模式進行事中事后監(jiān)督管理工作。
第三條 “兩區(qū)”相對集中行政許可權事項的審批及事中事后監(jiān)督管理工作,應當遵循“審管相對分離、權責一致、分工明確、溝通順暢、齊抓共管”的原則,實現(xiàn)行政審批精簡規(guī)范、高效便民,事中事后監(jiān)督管理合法合理、公平公正。
第四條 相對集中行政許可權是指將清遠市市直部門委托高新區(qū)實施的行政許可事項,以及清城區(qū)有關部門的行政許可事項,交由集中審批部門統(tǒng)一行使。
本辦法所指集中審批部門為廣東清遠市新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(清遠市清城區(qū))行政審批局。
第五條 原審批部門將相關行政許可事項交由集中審批部門行使后,應當對被許可人從事行政許可事項的活動實施事中事后監(jiān)督管理,法律法規(guī)有規(guī)定的,從其規(guī)定。
事中監(jiān)督管理是對被許可人從事行政許可事項的活動進行日常監(jiān)督管理,包括制定、調(diào)整相關行業(yè)領域的監(jiān)督管理方式方法,開展執(zhí)法檢查、監(jiān)督抽查、行政強制、整改復查、檢驗檢測、宣傳教育等行為。
事后監(jiān)督管理時對行政相對人違法開展相對行政許可事項的活動,采取行政處罰或信用約束措施,包括實施暫扣或者吊銷許可證照,進行不良行為記錄、警示通報、列入黑名單等懲戒措施的行為。
第六條 行政許可和事中事后監(jiān)督過程中產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)應記錄在區(qū)“兩建”平臺(即公共信用管理信息平臺、市場監(jiān)管信息平臺。)
第二章 審批與監(jiān)管聯(lián)動運行機制
第七條 相對集中行政許可事項實行目錄管理,集中審批部門的集中行政許可事項由清遠市編辦會清城區(qū)編辦組織制定,經(jīng)清遠市人民政府同意,由廣東清遠高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、清城區(qū)人民政府聯(lián)合頒布施行。
第八條 相對集中行政許可事項目錄實行動態(tài)管理,由市、區(qū)編辦結(jié)合實際情況,根據(jù)成熟先行、穩(wěn)妥推進原則,按照“兩區(qū)”相對集中行政許可權改革試點工作推進情況,適時調(diào)整事項目錄,同時明確相應的事中事后監(jiān)督管理職責分工。
第九條 相對集中行政許可事項實行標準化審批,市編辦負責組織開展高新區(qū)行政審批局的審批標準化工作,清城區(qū)編辦負責組織開展清城區(qū)行政審批局的審批標準化工作。
原審批部門應當明確相對集中行政許可事項的實施主體、許可對象、許可條件、審批要素、審批流程、審批裁量標準等內(nèi)容,編制審批標準化明細表。實施行政許可事項依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或標準發(fā)生變化,或者在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的,監(jiān)管部門應當及時告知集中審批部門,并及時修訂審批標準化明細表。
集中審批部門應當結(jié)合審批標準化明細表,梳理、優(yōu)化審批流程,提升審批效率,編制辦事指南和業(yè)務手冊。
第十條 集中審批部門具體負責相對集中許可事項的審批工作,以及組織開展審批前的現(xiàn)場勘驗、專家評審、社會聽證等工作,原審批部門要積極配合集中審批部門做好現(xiàn)場勘驗、專家評審、社會聽證等與行政審批密切相關的各項工作,加強對集中審批部門的業(yè)務指導,提供必要的政策法規(guī)文件和技術支撐。
第十一條 集中審批部門在審批過程中,對于監(jiān)管直接相關的事項,可按照工作需要商請相關監(jiān)管部門派出觀察員,參與審核工作,充分聽取觀察員意見。各監(jiān)管部門應當確定業(yè)務經(jīng)驗較豐富的工作人員任觀察員。
第十二條 集中審批部門在審批過程中,發(fā)現(xiàn)行政許可事項可能直接關系公共安全、公共利益、社會穩(wěn)定,需會同原審批部門或其他相關部門開展現(xiàn)場勘查、技術論證、社會聽證等工作的,應當啟動會商程序。如有必要,會商可邀請有關專家或第三方機構(gòu)參加。會商無法達成一致意見的,涉及高新區(qū)范圍的事項提交高新區(qū)管委會審定,涉及清城區(qū)范圍的事項提交清城區(qū)政府審定。
第十三條 有關會議、活動或文件、文書涉及相對集中行政許可事項的,主辦部門應當同時告知集中審批部門和相關監(jiān)管部門。
第十四條 集中審批部門在作出具體行政許可決定的次日前,要將決定情況及相關資料送給相關監(jiān)管部門。
第十五條 行政許可申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的,集中審批部門應當依法不予受理或者不予行政許可,并及時將所有材料送給相關監(jiān)管部門。相關監(jiān)管部門應當依法處理。
第十六條 監(jiān)管部門在日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)行政許可申請人存在直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的違法行為,未達到法定安全條件的,應當在發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為的次日前書面告知集中審批部門;集中審批部門在作出審批決定前,應當核查申請人的法定安全條件。
第十七條 行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止,或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的,為了公共利益的需要,集中審批部門可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可,同時告知相關監(jiān)管部門。
第十八條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的,集中審批部門應當予以撤銷。違法行為在后續(xù)審批過程等環(huán)節(jié)中由集中審批部門發(fā)現(xiàn)的,直接撤銷許可,并移交相關監(jiān)管部門依法追究被許可人其它行政責任;違法行為在日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的,由監(jiān)管部門依法處理,同時將調(diào)查取證材料抄送集中審批部門撤銷許可。
第十九條 集中審批部門與相關監(jiān)管部門之間應當根據(jù)本辦法要求,建立審批監(jiān)管互動信息交流制度、審批觀察員制度、專項會商制度等協(xié)調(diào)聯(lián)動運行工作機制,及時傳遞、共享審批監(jiān)管信息,協(xié)調(diào)解決涉及審批與監(jiān)管的重大問題。
第三章 事中事后監(jiān)督管理的實施
第二十條 原審批部門將相關行政許可權交由集中審批部門集中行使后,應當加強本行業(yè)、領域的統(tǒng)籌管理和事中事后監(jiān)督管理工作,主要包括:
(一)制定本行業(yè)、領域發(fā)展規(guī)劃,分析本行業(yè)、領域發(fā)展趨勢,統(tǒng)籌發(fā)展過程中的重大事項、問題;
(二)收集、整理與企業(yè)投資建設、生產(chǎn)經(jīng)營相關的經(jīng)濟發(fā)展、工程質(zhì)量與安全、環(huán)保、能源消耗等綜合性資料,形成統(tǒng)計、分析報告,每年更新一次;
(三)根據(jù)監(jiān)督管理權限、行政執(zhí)法人員數(shù)量、監(jiān)管對象狀況、技術裝備和經(jīng)費保障等實際情況,制定年度行政執(zhí)法工作計劃,按照計劃組織開展事中事后監(jiān)管執(zhí)法工作;
(四)及時受理、處理并反饋集中審批部門移交的監(jiān)管事項;
(五)及時受理、處置投訴、舉報事項;
(六)開展宣傳教育培訓活動,提高監(jiān)管對象守法意識。
第二十一條 監(jiān)管部門應當按照監(jiān)管的行業(yè)、領域分別建立監(jiān)管清單,建設標準化監(jiān)管體系。監(jiān)管清單主要包括:
(一)明確監(jiān)管主體,對應部門權責清單明確權力、責任邊界;
(二)界定監(jiān)管范圍,對應區(qū)監(jiān)管分工指引,明確監(jiān)管對應的具體審批事項及監(jiān)管對象;
(三)建立健全監(jiān)管標準,梳理、建立、完善針對事中事后監(jiān)管全流程的工作制度;
第二十二條 住所(經(jīng)營場所)在本區(qū)的法人和其他組織經(jīng)商事登記機關批準同意登記之日起,至審批同意注銷之日止;建設項目從批準立項到竣工驗收期間,監(jiān)管部門應當對其開展事中事后監(jiān)督管理。
公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可,擅自從事依法應當取得行政許可的活動的,監(jiān)管部門應當依法采取措施予以制止,依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。
第二十三條 監(jiān)管部門應當對監(jiān)管對象實行目錄管理,建立監(jiān)管檔案,監(jiān)管檔案應當包括以下主要內(nèi)容:
(一)法人和其他組織的登記注冊基本信息,建設項目的立項基本信息;
(二)法人和其他組織申請相關行政許可的審批情況,或建設項目從立項至驗收的相關審批情況;
(三)開展行業(yè)領域監(jiān)管需要了解的法人和其他組織或建設項目的特定情況登記;
(四)開展行政執(zhí)法檢查或抽檢、檢測、檢疫等情況記錄;
(五)責令限期整改相關違法違規(guī)行為及整改復查情況,開展行政強制情況記錄;
(六)對相關違法違規(guī)行為進行行政處罰或不良行為登記的情況記錄;
(七)發(fā)生安全事故、群體性事件及處理情況記錄;
(八)對在特定領域產(chǎn)生示范作用、改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、提升產(chǎn)品質(zhì)量、防止安全事故等方面取得顯著成績的法人或其他組織、建設項目給予獎勵的情況記錄。
第二十四條 監(jiān)管部門應當根據(jù)監(jiān)管的難度和深度,對監(jiān)管對象進行分級分類,明確每個等級監(jiān)管對象的檢查或抽檢頻次。
第二十五條 監(jiān)管部門應當加強對為市場主體提供檢驗、檢測、評價、認證等技術服務的中介機構(gòu)的監(jiān)督、指導和執(zhí)法檢查。
監(jiān)管部門應當建立涉及本監(jiān)管行業(yè)、領域的中介服務機構(gòu)庫,對機構(gòu)名稱、資質(zhì)、服務范圍等進行匯總、公示,定期對中介服務質(zhì)量進行考評,對考評結(jié)果進行公示。
集中審批部門應當參照本條前兩款規(guī)定,配合監(jiān)管部門做好對為審批事項提供咨詢或技術審查服務的中介機構(gòu)的監(jiān)督、指導等工作。
第二十六條 監(jiān)管部門在開展事中事后監(jiān)管過程中,發(fā)現(xiàn)不屬于本部門監(jiān)管職責的違法行為,應當立即告知相關監(jiān)管部門,并移送相關調(diào)查取證材料。受理部門應當在一定時限內(nèi)對移送內(nèi)容進行調(diào)查核實,并將核查結(jié)果反饋給發(fā)現(xiàn)部門,依法進行立案調(diào)查處理的,應當將案件處理結(jié)果反饋給發(fā)現(xiàn)部門。
第二十七條 監(jiān)管部門應當建立違法行為舉報獎勵制度,公開舉報受理方式,在核實舉報情況后并向舉報人反饋,對舉報違法行為的有功人員,監(jiān)管部門可給予獎勵。
第二十八條 監(jiān)管部門及其執(zhí)法人員按照一般程序?qū)`法行為進行立案查處,決定作出行政處罰的,應當出具行政處罰文書。對尚未構(gòu)成違法行為,或者違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果,依法可以不予行政處罰的當事人,監(jiān)管部門可以通過函件、約談、公告、會議等方式實施提醒、告誡等措施。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十九條 集中審批部門對本部門作出的行政許可行為和許可結(jié)果承擔法律責任;相關部門未盡告知義務的,對相關行政許可結(jié)果承擔連帶法律責任。
監(jiān)管部門對本部門開展的監(jiān)管行為和監(jiān)管結(jié)果承擔法律責任。
第三十條 市、區(qū)編辦組織對集中審批部門實施相對集中行政許可和監(jiān)管部門開展事中事后監(jiān)督管理工作進行監(jiān)督檢查、考核。
監(jiān)察部門對集中審批部門實施相對集中行政許可和監(jiān)管部門開展事中事后監(jiān)督管理工作實施監(jiān)察。
第三十一條 公民、法人或者其他組織認為集中審批部門或監(jiān)管部門的行政行為侵犯其合法權益的,可向上級業(yè)務主管部門或同級人民政府提出行政復議申請,或向有管轄權的人民法院提起行政訴訟;法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三十二條 公民、法人和其他組織有權對相對集中行政許可和事中事后監(jiān)督管理工作進行社會監(jiān)督,舉報違法違規(guī)行為,了解有關信息,提出意見和建議。
第五章 附 則
第三十三條 本辦法所指以上包含本數(shù),以下不包含本數(shù)。
第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起實施,有效期至2018年12月31日。有效期屆滿或相關法律政策依據(jù)變化,根據(jù)實施情況予以評估修訂。