關于印發(fā)《廣東清遠高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、清城區(qū)相對集中行政許可權和事中事后監(jiān)督管理實施辦法（試行）》的通知

發(fā)表時間： 2017-09-29 16:00 來源：清城區(qū)委區(qū)府辦公室 　　

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，銀盞林場，區(qū)直局以上單位：

《廣東清遠高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、清城區(qū)相對集中行政許可權和事中事后監(jiān)督管理實施辦法（試行）》已經(jīng)廣東清遠高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、清遠市清城區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中如遇問題，請徑向清遠市清城區(qū)相對集中行政許可權試點工作領導小組辦公室反映。

清遠市清城區(qū)人民政府辦公室        廣東清遠高新技術產(chǎn)業(yè)

                               開發(fā)區(qū)管委會辦公室

　　　　         2017年9月28日
 

廣東清遠高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、清城區(qū)相對集中行政許可權和事中事后監(jiān)督管理實施辦法（試行）

第一章  總則

第一條  為推進廣東清遠高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、清城區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）相對集中行政許可權改革試點，加強事中事后監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）、《中央編辦、國務院法制辦關于印發(fā)<相對集中許可權試點工作方案>的通知》（中央編辦發(fā)〔2015〕16號）及《廣東省相對集中行政許可權工作指導意見》（粵機編辦發(fā)〔2015〕93號）等規(guī)定和要求，結(jié)合高新區(qū)、清城區(qū)實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于廣東清遠高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、清城區(qū)范圍內(nèi)，納入相對集中行政許可權事項的審批和事中事后監(jiān)督管理工作。

尚未納入相對集中行政許可權事項按原有模式進行事中事后監(jiān)督管理工作。

第三條  “兩區(qū)”相對集中行政許可權事項的審批及事中事后監(jiān)督管理工作，應當遵循“審管相對分離、權責一致、分工明確、溝通順暢、齊抓共管”的原則，實現(xiàn)行政審批精簡規(guī)范、高效便民，事中事后監(jiān)督管理合法合理、公平公正。

第四條  相對集中行政許可權是指將清遠市市直部門委托高新區(qū)實施的行政許可事項，以及清城區(qū)有關部門的行政許可事項，交由集中審批部門統(tǒng)一行使。

    本辦法所指集中審批部門為廣東清遠市新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（清遠市清城區(qū)）行政審批局。

    第五條  原審批部門將相關行政許可事項交由集中審批部門行使后，應當對被許可人從事行政許可事項的活動實施事中事后監(jiān)督管理，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

事中監(jiān)督管理是對被許可人從事行政許可事項的活動進行日常監(jiān)督管理，包括制定、調(diào)整相關行業(yè)領域的監(jiān)督管理方式方法，開展執(zhí)法檢查、監(jiān)督抽查、行政強制、整改復查、檢驗檢測、宣傳教育等行為。

事后監(jiān)督管理時對行政相對人違法開展相對行政許可事項的活動，采取行政處罰或信用約束措施，包括實施暫扣或者吊銷許可證照，進行不良行為記錄、警示通報、列入黑名單等懲戒措施的行為。

第六條  行政許可和事中事后監(jiān)督過程中產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)應記錄在區(qū)“兩建”平臺（即公共信用管理信息平臺、市場監(jiān)管信息平臺。）

第二章  審批與監(jiān)管聯(lián)動運行機制

第七條  相對集中行政許可事項實行目錄管理，集中審批部門的集中行政許可事項由清遠市編辦會清城區(qū)編辦組織制定，經(jīng)清遠市人民政府同意，由廣東清遠高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、清城區(qū)人民政府聯(lián)合頒布施行。

第八條  相對集中行政許可事項目錄實行動態(tài)管理，由市、區(qū)編辦結(jié)合實際情況，根據(jù)成熟先行、穩(wěn)妥推進原則，按照“兩區(qū)”相對集中行政許可權改革試點工作推進情況，適時調(diào)整事項目錄，同時明確相應的事中事后監(jiān)督管理職責分工。

第九條  相對集中行政許可事項實行標準化審批，市編辦負責組織開展高新區(qū)行政審批局的審批標準化工作，清城區(qū)編辦負責組織開展清城區(qū)行政審批局的審批標準化工作。

原審批部門應當明確相對集中行政許可事項的實施主體、許可對象、許可條件、審批要素、審批流程、審批裁量標準等內(nèi)容，編制審批標準化明細表。實施行政許可事項依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或標準發(fā)生變化，或者在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，監(jiān)管部門應當及時告知集中審批部門，并及時修訂審批標準化明細表。

集中審批部門應當結(jié)合審批標準化明細表，梳理、優(yōu)化審批流程，提升審批效率，編制辦事指南和業(yè)務手冊。

第十條  集中審批部門具體負責相對集中許可事項的審批工作，以及組織開展審批前的現(xiàn)場勘驗、專家評審、社會聽證等工作，原審批部門要積極配合集中審批部門做好現(xiàn)場勘驗、專家評審、社會聽證等與行政審批密切相關的各項工作，加強對集中審批部門的業(yè)務指導，提供必要的政策法規(guī)文件和技術支撐。

第十一條  集中審批部門在審批過程中，對于監(jiān)管直接相關的事項，可按照工作需要商請相關監(jiān)管部門派出觀察員，參與審核工作，充分聽取觀察員意見。各監(jiān)管部門應當確定業(yè)務經(jīng)驗較豐富的工作人員任觀察員。

第十二條  集中審批部門在審批過程中，發(fā)現(xiàn)行政許可事項可能直接關系公共安全、公共利益、社會穩(wěn)定，需會同原審批部門或其他相關部門開展現(xiàn)場勘查、技術論證、社會聽證等工作的，應當啟動會商程序。如有必要，會商可邀請有關專家或第三方機構(gòu)參加。會商無法達成一致意見的，涉及高新區(qū)范圍的事項提交高新區(qū)管委會審定，涉及清城區(qū)范圍的事項提交清城區(qū)政府審定。

第十三條  有關會議、活動或文件、文書涉及相對集中行政許可事項的，主辦部門應當同時告知集中審批部門和相關監(jiān)管部門。

第十四條  集中審批部門在作出具體行政許可決定的次日前，要將決定情況及相關資料送給相關監(jiān)管部門。

第十五條  行政許可申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的，集中審批部門應當依法不予受理或者不予行政許可，并及時將所有材料送給相關監(jiān)管部門。相關監(jiān)管部門應當依法處理。

第十六條  監(jiān)管部門在日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)行政許可申請人存在直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的違法行為，未達到法定安全條件的，應當在發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為的次日前書面告知集中審批部門；集中審批部門在作出審批決定前，應當核查申請人的法定安全條件。

第十七條  行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，集中審批部門可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，同時告知相關監(jiān)管部門。

第十八條  被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，集中審批部門應當予以撤銷。違法行為在后續(xù)審批過程等環(huán)節(jié)中由集中審批部門發(fā)現(xiàn)的，直接撤銷許可，并移交相關監(jiān)管部門依法追究被許可人其它行政責任；違法行為在日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的，由監(jiān)管部門依法處理，同時將調(diào)查取證材料抄送集中審批部門撤銷許可。

第十九條  集中審批部門與相關監(jiān)管部門之間應當根據(jù)本辦法要求，建立審批監(jiān)管互動信息交流制度、審批觀察員制度、專項會商制度等協(xié)調(diào)聯(lián)動運行工作機制，及時傳遞、共享審批監(jiān)管信息，協(xié)調(diào)解決涉及審批與監(jiān)管的重大問題。

第三章  事中事后監(jiān)督管理的實施

第二十條  原審批部門將相關行政許可權交由集中審批部門集中行使后，應當加強本行業(yè)、領域的統(tǒng)籌管理和事中事后監(jiān)督管理工作，主要包括：

（一）制定本行業(yè)、領域發(fā)展規(guī)劃，分析本行業(yè)、領域發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌發(fā)展過程中的重大事項、問題；

（二）收集、整理與企業(yè)投資建設、生產(chǎn)經(jīng)營相關的經(jīng)濟發(fā)展、工程質(zhì)量與安全、環(huán)保、能源消耗等綜合性資料，形成統(tǒng)計、分析報告，每年更新一次；

（三）根據(jù)監(jiān)督管理權限、行政執(zhí)法人員數(shù)量、監(jiān)管對象狀況、技術裝備和經(jīng)費保障等實際情況，制定年度行政執(zhí)法工作計劃，按照計劃組織開展事中事后監(jiān)管執(zhí)法工作；

（四）及時受理、處理并反饋集中審批部門移交的監(jiān)管事項；

（五）及時受理、處置投訴、舉報事項；

（六）開展宣傳教育培訓活動，提高監(jiān)管對象守法意識。

第二十一條  監(jiān)管部門應當按照監(jiān)管的行業(yè)、領域分別建立監(jiān)管清單，建設標準化監(jiān)管體系。監(jiān)管清單主要包括：

（一）明確監(jiān)管主體，對應部門權責清單明確權力、責任邊界；

（二）界定監(jiān)管范圍，對應區(qū)監(jiān)管分工指引，明確監(jiān)管對應的具體審批事項及監(jiān)管對象；

（三）建立健全監(jiān)管標準，梳理、建立、完善針對事中事后監(jiān)管全流程的工作制度；

第二十二條  住所（經(jīng)營場所）在本區(qū)的法人和其他組織經(jīng)商事登記機關批準同意登記之日起，至審批同意注銷之日止；建設項目從批準立項到竣工驗收期間，監(jiān)管部門應當對其開展事中事后監(jiān)督管理。

公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應當取得行政許可的活動的，監(jiān)管部門應當依法采取措施予以制止，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第二十三條  監(jiān)管部門應當對監(jiān)管對象實行目錄管理，建立監(jiān)管檔案，監(jiān)管檔案應當包括以下主要內(nèi)容：

（一）法人和其他組織的登記注冊基本信息，建設項目的立項基本信息；

（二）法人和其他組織申請相關行政許可的審批情況，或建設項目從立項至驗收的相關審批情況；

（三）開展行業(yè)領域監(jiān)管需要了解的法人和其他組織或建設項目的特定情況登記；

（四）開展行政執(zhí)法檢查或抽檢、檢測、檢疫等情況記錄；

（五）責令限期整改相關違法違規(guī)行為及整改復查情況，開展行政強制情況記錄；

（六）對相關違法違規(guī)行為進行行政處罰或不良行為登記的情況記錄；

（七）發(fā)生安全事故、群體性事件及處理情況記錄；

（八）對在特定領域產(chǎn)生示范作用、改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、提升產(chǎn)品質(zhì)量、防止安全事故等方面取得顯著成績的法人或其他組織、建設項目給予獎勵的情況記錄。

第二十四條  監(jiān)管部門應當根據(jù)監(jiān)管的難度和深度，對監(jiān)管對象進行分級分類，明確每個等級監(jiān)管對象的檢查或抽檢頻次。

第二十五條  監(jiān)管部門應當加強對為市場主體提供檢驗、檢測、評價、認證等技術服務的中介機構(gòu)的監(jiān)督、指導和執(zhí)法檢查。

監(jiān)管部門應當建立涉及本監(jiān)管行業(yè)、領域的中介服務機構(gòu)庫，對機構(gòu)名稱、資質(zhì)、服務范圍等進行匯總、公示，定期對中介服務質(zhì)量進行考評，對考評結(jié)果進行公示。

集中審批部門應當參照本條前兩款規(guī)定，配合監(jiān)管部門做好對為審批事項提供咨詢或技術審查服務的中介機構(gòu)的監(jiān)督、指導等工作。

第二十六條  監(jiān)管部門在開展事中事后監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門監(jiān)管職責的違法行為，應當立即告知相關監(jiān)管部門，并移送相關調(diào)查取證材料。受理部門應當在一定時限內(nèi)對移送內(nèi)容進行調(diào)查核實，并將核查結(jié)果反饋給發(fā)現(xiàn)部門，依法進行立案調(diào)查處理的，應當將案件處理結(jié)果反饋給發(fā)現(xiàn)部門。

第二十七條  監(jiān)管部門應當建立違法行為舉報獎勵制度，公開舉報受理方式，在核實舉報情況后并向舉報人反饋，對舉報違法行為的有功人員，監(jiān)管部門可給予獎勵。

第二十八條  監(jiān)管部門及其執(zhí)法人員按照一般程序?qū)`法行為進行立案查處，決定作出行政處罰的，應當出具行政處罰文書。對尚未構(gòu)成違法行為，或者違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果，依法可以不予行政處罰的當事人，監(jiān)管部門可以通過函件、約談、公告、會議等方式實施提醒、告誡等措施。

第四章  監(jiān)督檢查

第二十九條  集中審批部門對本部門作出的行政許可行為和許可結(jié)果承擔法律責任；相關部門未盡告知義務的，對相關行政許可結(jié)果承擔連帶法律責任。

監(jiān)管部門對本部門開展的監(jiān)管行為和監(jiān)管結(jié)果承擔法律責任。

第三十條  市、區(qū)編辦組織對集中審批部門實施相對集中行政許可和監(jiān)管部門開展事中事后監(jiān)督管理工作進行監(jiān)督檢查、考核。

監(jiān)察部門對集中審批部門實施相對集中行政許可和監(jiān)管部門開展事中事后監(jiān)督管理工作實施監(jiān)察。

第三十一條  公民、法人或者其他組織認為集中審批部門或監(jiān)管部門的行政行為侵犯其合法權益的，可向上級業(yè)務主管部門或同級人民政府提出行政復議申請，或向有管轄權的人民法院提起行政訴訟；法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條  公民、法人和其他組織有權對相對集中行政許可和事中事后監(jiān)督管理工作進行社會監(jiān)督，舉報違法違規(guī)行為，了解有關信息，提出意見和建議。

第五章 附 則

第三十三條  本辦法所指以上包含本數(shù)，以下不包含本數(shù)。

第三十四條  本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期至2018年12月31日。有效期屆滿或相關法律政策依據(jù)變化，根據(jù)實施情況予以評估修訂。

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